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宾川县娱乐服务场所管理联勤联动工作机制

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  • 发布时间:2020年05月12日
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宾川县娱乐服务场所管理联勤联动工作机制

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》《娱乐场所管理条例》《互联网上服务营业场所管理条例》《城市市容和环境卫生管理条例》《中华人民共和国城市道路管理条例》等相关法律法规规定深入推进扫黑除恶专项斗争进一步规范我县重点娱乐服务场所的经营秩序,从源头上预防和减少各类违法犯罪、社会矛盾纠纷,有效遏制突发(案)事件发生,切实提升人民群众安全感和满意度,特制定宾川县娱乐服务场所管理联勤联动工作机制。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神,习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要批示以及中央省州关于扫黑除恶专项斗争的部署和要求,认真落实相关文化娱乐场所管理政策规定,深入开展娱乐场所清理整治,着力解决存在的突出问题,完善各项管理措施,严厉打击各类违规经营活动,规范文化娱乐场所经营管理秩序,构建文明、健康、和谐、繁荣的良好文化社会生活环境。

二、工作目标

坚持打防并举、预防为主、标本兼治、重在治本的工作原则,通过常态化联勤联动集中整治,关停取缔无证无照经营、证照不全经营、违法经营的文化娱乐场所,进一步规范经营行为,为全县经济社会发展和群众安居乐业创造良好的社会环境。

(一)实现娱乐服务场所消防合格、视频监控全部达标,场所开办资质、证件齐全,超时经营、未成年人进入娱乐场所得以杜绝,安检门、歌舞娱乐场所金属探测器配备率、使用率和进入娱乐场所人员的登记率达100%,严格按经营面积向保安公司要求派驻保安并认真履职。

(二)依法从重从快打击一批在娱乐场所内接纳未成年人、超时、超员经营、打架斗殴,组织、介绍、容留妇女卖淫、赌博及吸贩毒人员,发现整改一批安全隐患、查处一批违法经营场所、取缔一批证照不全的场所。

(三)健全完善联动工作机制,确保娱乐服务场所不发生重大治安灾害事故、恶性案件和有影响的社会热点、焦点问题,真正实现发案少、秩序好、社会稳定、人民满意的目标。

三、整治范围

全县范围内歌舞娱乐场所、KTV、卡拉OK厅、夜总会等歌舞娱乐场所;设有电子游戏机、游艺机等的游艺娱乐场所;其他兼营娱乐项目的场所,如宾馆、酒吧、茶、咖啡厅等;互联网上网服务营业场所、网吧等;美容美发、桑拿、按摩、足疗、烧烤摊等服务场所。

五、职责分工

联勤联动工作按照属地管理,条块结合,以块为主,各司其职,相互联动的原则进行。

(一)县文化和旅游局工作职责。负责做好全县范围内的KTV、卡拉OK厅、夜总会等歌舞娱乐场所,设有电子游戏机、游艺机等的游艺娱乐场所,互联网上网服务营业场所、网吧等场所的日常经营活动的监管。按照《娱乐场所管理条例》和《互联网上服务营业场所管理条例》等法规,严肃查处无证无照经营的娱乐场所,配合市场监管部门依法取缔无证无照擅自经营的娱乐场所;严厉查处歌舞娱乐场所超过限定时间、超出核定消费者人数经营、接纳未成年人进入和非法定节假日向未成年人开放的游艺娱乐场所等违法行为;严肃查处无证经营网吧,对有证网吧认真执行网吧零点下线、实名上网等管理规定。督促业主做好场所内发生的矛盾纠纷化解,探索场所黑名单制度的施行。

(二)县公安局工作职责。负责做好娱乐服务场所的治安检查,督促业主对消费者进行登记,监督场所硬件设施的整改;严厉打击场所中发生的黄赌毒、未按规定核实上网消费者身份信息、擅自停止安全技术措施、打架斗殴等违法犯罪行为;督促歌舞娱乐场所业主严格按经营面积进驻安保人员,完善反恐防恐措施。

(三)县市场监督管理局工作职责。负责做好全县娱乐服务场所的市场主体准入。对KTV、网吧、电子游戏室、酒吧、烧烤摊、美容美发、桑拿、按摩等经营主体设立、变更登记进行审慎许可。并通过国家企业信用信息公示系统(云南)将信息及时推送同级相关审批部门。依法查处无照经营行为,对没有取得相关许可证和批准文件的娱乐场所经营行为,及时移交相关部门查处。加强经营场所内食品安全和产品质量的监管,及时调处经营场所内发生的消费纠纷,努力减少和发生治安案件

(四)县应急管理局工作职责。负责做好综合指导、协调安全生产监督工作,加强对行业场所依法履行安全生产职责,对不具备安全生产条件的行业主体责令限期整改,确保安全。

(五)州生态环境局宾川分局工作职责。负责依法对娱乐服务场所建设项目需配套建设的环境噪声污染防治设施是否达到环境报告书中的要求开展执法监管,强化对娱乐服务场所的监管巡察,切实解决娱乐服务场所噪音扰民的问题,营造良好的生态环境。

(六)县住房城乡建设局工作职责。负责做好清理和规范县城规划区内涉嫌存在黄赌毒内容的户外大型广告、招牌,取缔烧烤摊占道经营,依法查处违反市容和环境卫生管理规定的违章行为;依法查处擅自占用城市道路、侵占城市公园、损坏城市道路等违反城市管理法律法规行为。

(七)县司法局工作职责。负责做好娱乐场场所业主及从业人员的法制宣传;指导场所依法化解矛盾纠纷,防止恶性案件的发生。

(八)县卫生健康局工作职责。负责做好娱乐场所经营单位卫生许可证办理;做好经营场所和从业人员职业卫生的执法检查,督促经营单位建立健全和推行卫生监督量化分级管理制度;做好娱乐场所从业人员性病、艾滋病监测工作;建立快速救治机制,减少人员伤亡。

(九)县自然资源局工作职责。负责做好娱乐场所使用土地的审核,查验土地使用证、规划许可证情况,对非法占用土地的娱乐场所依法依规进行查处。

(十)消防救援大队工作职责。负责做好监督检查娱乐场所经营单位消防安全等工作,排查安全隐患,督促整顿和规范消防技术防范设施设备,对存在的安全隐患问题责令限期整改;依法查处场所违反消防法律法规的行为,对严重威胁公共安全的坚决依法责令停止营业

六、工作措施

(一)全面排查,澄清底数。各有关部门及时召开专题会议进行动员部署,组织人员每月一次对辖区内的场所进行精准、细致的调查摸排,梳理重点场所和突出问题,在此基础上确定工作重点,为开展常态化联勤联动集中整治做好准备。

(二)集中整治,从严打击。针对突出问题,采取普遍检查与重点整治相结合的办法,坚决取缔无证照经营场所,严厉打击娱乐场所违法违规经营行为。分类推进集中整治,以县城为重点,由领导小组办公室负责牵头组织文化、市场监管、公安、环保、消防、住建等部门执法人员,组成专项整治工作组,实施联合执法检查,对全县娱乐服务场所存在的问题依法查处。

(三)规范管理,形成长效。通过常态化联勤联动集中整治,查找管理方面的薄弱环节和漏洞,进一步健全各项规章制度,落实责任,建立完善长效机制,巩固整治成果。从即日起,全县娱乐场所在办理相关证照时,由主管部门牵头,其他负有管理权限的部门加注审批意见,实行相关责任部门联审联批,严格按照各部门的职责认真审核,严防娱乐场所违规开办。

七、工作要求

(一)高度重视,认真履职。关部门切实提高政治站位,加强组织领导,充分认识常态化联勤联动集中整治工作的重要性,切实增强责任感和紧迫感,加强对重点领域、重点经营单位的日常监管,把管理工作各项措施落到实处。要认真履行职责,严格执法,提高办案质量,对存在违法经营活动等问题的场所依法进行处罚,对查获的违法人员坚决依法追究责任,绝不姑息,确保整治工作顺利开展;要相互支持、相互配合,对娱乐场所存在的违法违规行为实施有效打击涉及违法犯罪的及时移交司法部门处置。

(二)协同配合,齐抓共管。各乡镇、各相关部门加强沟通协调,建立联席会议制度和案件会商制度,由领导小组办公室负责召集每季度召开一次联席会议,联席会议负责通报近期全县文化娱乐场所管理工作开展情况,及时总结分析在整治过程中存在的困难和问题,提出解决意见,安排部署下步工作。要畅通信息渠道,建立信息通报制度,各成员单位在日常管理工作中遇到不属于本单位管辖或需要其他成员单位年度配合的工作,按照各司其职、各尽其责的原则,及时通报有管辖权的成员单位,并将通报情况报领导小组办公室。成员单位接到通报后应主动作为,并在5个工作日内依法办理各成员单位在对文化娱乐场所的违法行为依法作出处罚后,认为应依法吊销其《娱乐经营许可证》《营业执照》等证照的,应及时函告有管辖权的成员单位(同时报领导小组办公室),相关成员单位及时办理,并在5个工作日内将办理情况回复发函单位。

(三)广泛宣传,营造氛围。各乡镇、关部门广泛开展常态化联勤联动集中整治宣传,县融媒体中心、政府网站等新闻媒体及时报道集中整治工作的阶段性成果,增强群众的参与意识。

(四)严格督查,强化责任。领导小组办公室要加强对常态化联勤联动集中整治工作的督查,全方位进行跟踪督促并及时通报督查结果。各乡镇、各有关部门立足各自职能,认真开展常态化联勤联动集中整治,及时研究解决整治工作中存在的困难和问题,确保整治工作取得实实在在的效果。各乡镇、各有关部门要及时掌握、汇总本辖区本部门的工作进展情况重大情况、案件及时报送。

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