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2014年政府工作报告

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  • 发布时间:2014年03月26日
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政府工作报告
—— 2014 1 15 日在宾川县第十六届人民代表大会第二次会议上
县 长 阿泽新
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员及其他列席人员提出意见。
一、 2013 年工作回顾
刚刚过去的 2013 年,是宾川经济社会发展在严峻考验中取得显著成效的一年。面对十分复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,县人民政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,团结带领全县各族人民,解放思想,求真务实,凝聚力量,攻坚克难,奋力推进全县经济社会持续健康协调发展。全年实现生产总值 800828 万元、增长 12.3% ;完成财政总收入 54329 万元、增长 16.05% ,其中地方公共财政预算收入完成 34424 万元、增长 22.28% ;完成固定资产投资 516973 万元、增长 31.72% ;城镇居民人均可支配收入达 22896 元、增长 12.6% ,农民人均纯收入达 7100 元、增长 19.5% ;全县金融机构各项存贷款余额分别达 63.6 亿元和 44.4 亿元,增长 16.16% 20.17%
(一)以产业培植为支撑,高原特色农业成效显著。 立足热区和土地资源优势,突出抓好 产业培植、基地建设 两项重点工作,高原特色农业持续保持良好发展势头。全县以葡萄、柑桔为重点的优质水果面积达 27.93 万亩、预计总产量达 50.8 万吨、总产值达 36 亿元以上,以葱、蒜为主的特色蔬菜面积达 12.58 万亩、总产量达 24.78 万吨、总产值达 9.01 亿元,以核桃、咖啡为重点的经济林果面积突破 70 万亩、总产值达 10.04 亿元。种植烤烟 4.5 万亩、白肋烟 1.44 万亩,实现产值 1.84 亿元。财政投入 685 万元对 8.1 万亩柑桔实施了病虫害统防联防,出口农产品备案面积达 24.2 万亩,农产品质量安全可追溯系统在葡萄上进行了试运行,葡萄种植农业标准化示范区通过省级验收,金牛镇被国家农业部评为 全国一村一品葡萄示范镇 成功举办 云南干热河谷地区晚熟柑桔品种品质研讨会 ,提升了宾川水果知名度。 峨溪金果 牌拉乌核桃被评为云南省著名商标和名牌农产品, 宾川红提葡萄 宾川朱苦拉咖啡 成功注册为中国地理标志证明商标,全县省级著名商标达 7 个。全县农村专业合作组织达 246 个,代理商、批发商和农民经纪人达 4000 余人。创新金融服务 三农 工作取得突破,被列为全省 三农 金融服务改革创新试点县,实施经济林木(果)权证核发及抵押贷款工作,成功推出 金果贷 惠果通 金色信贷 等以水果权证为抵押物的金融信贷产品 ,全年累计发放涉农贷款 31.23 亿元、增长 22.58% 。强农惠农富农政策全面落实,累计兑付各类涉农补贴 5955 万元。 2013 年,全县实现农业总产值 649305 万元、增长 13.27% ,农村经济总收入 458766 万元、增长 21.9% ,畜牧业总产值突破 10 亿元、增长 9.32%
(二)以园区发展为重点,工业经济总量持续壮大。 立足百亿元工业园区建设契机,突出抓好 规划编制、基础建设、项目引进 三项重点工作,全县工业经济保持良好发展势头。高起点编制完成工业园区总体规划和山地片区控制性详细规划,山地片区工业用地平整工作快速推进。总投资 6095 万元的建材产业区、生物资源产业区道路和山地片区一期道路建成投入使用,概算总投资 1.48 亿元的山地片区污水处理厂、电力线路架设等基础设施项目启动实施。装机 216 万千瓦的鲁地拉电站 1 2 号机组和装机 4.2 万千瓦的渔泡江铁川桥电站投产发电,投资 3.3 亿元装机 3 万千瓦的力角干塘子太阳能光伏发电项目并网试发电,投资 4.2 亿元的年产 2000 辆非公路用车项目建成投产,投资 1.2 亿元的滇西煤炭物流交易中心投入运营,概算投资 5.2 亿元装机 4.95 万千瓦的巨龙山风电项目稳步推进,大营老鹰岩、宾居干海子等 5 个太阳能光伏发电项目通过核准。年产 2000 吨葡萄汁、年产 1.8 万吨籽种储藏项目建设 加快推进。投 3300 万元的宽恳公司二期技改全面完成, 全县农副产品加工企业达 27 户,其中省、州农业龙头企业达 9 户。全年新增规模以上工业企业 5 户、累计达 18 户。 2013 年,全县实现工业总产值 42.87 亿元、增长 25.72% 。万元 GDP 能耗下降 2.96%
(三)以城镇建设为依托,城乡统筹发展推进有力。 立足城乡一体化发展思路,突出抓好 规划引领、基础先行、彰显特色、建管并重 四项重点工作,全县城乡统筹发展步伐明显加快。县城风貌控制规划、城市绿地系统规划、力角现代农业型特色小镇规划和州城镇、平川镇历史文化名镇保护规划编制工作加快推进。市政基础设施建设步伐加快,总投资 8667 万元的市政广场、图书馆、档案馆、北片区安置区周边道路建设即将全面完成,概算总投资 2.78 亿元的全民健身中心、污水处理厂配套管网改扩建、县城第二生活垃圾处理场和白羊路、 梦溪路 项目建设加快推进,概算总投资 8900 万元的城市公园和城镇廉租房小区规划道路工程前期工作进展顺利。扎实开展违法违规用地及建筑专项整治工作,集中清查 两违 案件 247 件,处罚 122 件、强制拆除 76 4160 平方米。省级园林县城创建工作深入推进,投资 1486 万元完成桑园河亮化工程、老城区人行道改造工程、南苑路和侨乡路延长线道路绿化亮化工程,新建和改造公厕 16 座,概算总投资 2668 万元的明德公园、梦溪园绿地项目和老城区路灯改造工程加快推进,县城自来水普及率达 92.31% 、污水集中处理率达 75% 、垃圾无害化处理率达 100% ,人居环境得到明显改善。房地产开发建设稳步推进, 概算投资 30 亿元的 金城印象 城市旅游综合体项目启动实施,概算总投资 7.79 亿元的大川盛世、春和苑等 8 个房地产项目建设进展顺利。 鸡足山镇中心集镇、力角现代农业型特色小镇和州城统筹城乡发展试点镇建设步伐加快。全县城镇建成区面积达 13.6 平方公里、增长 2.1% ,城镇化率达 42.2% 、提高 2.1 个百分点。
(四)以旅游转型为龙头,民营经济比重不断加大。 立足鸡足山佛教圣地和旅游胜地优势,突出抓好 以旅活县、以旅活商 两项重点工作,第三产业转型升级步伐不断加快。以创建鸡足山国家 5A 级旅游景区和国家级文明风景旅游区为重点,成立鸡足山风景名胜区管理局,鸡足山景区旅游总体规划和国家 5A 级旅游景区提升改造工作稳步推进。总投资 1050 万元的景区观光停车场、金顶景观石游道、索道上站游道及索道配套设施项目全面完成,概算投资 2567 万元的鸡足山旅游基础设施建设项目前期工作有序推进,少数民族特色旅游村、休闲观光园、特色 农家乐 家庭农场 加快发展。旅游宣传营销不断加强,旅游市场秩序逐步规范,旅游服务质量明显提高,全年共接待国内外游客 188.66 万人次、增长 13.33% ,实现旅游社会总收入 23.39 亿元、增长 15.74% 。招商引资成效显著,成功引进大理交通运输集团、希马克投资公司、云南天晖公司等名优企业投资开发建设侨乡文化城、世纪大酒店和城北农贸市场,提升改造粮贸、桑园河农贸市场,全年招商引资到位资金达 45.98 亿元、增长 48.59% 。农产品外贸出口稳步增长,实现出口创汇 8186 万美元、增长 34.46% 。出台扶持民营企业发展的政策措施,共为 14 户民营企业协调解决贷款、用地、环评等困难问题 85 个,全县民营经济组织 1.17 万户、从业人员 2.07 万人、注册资金 17.9 亿元,民营经济占国民经济的比重达 54% 。城乡消费市场繁荣兴旺,商贸、物流、金融保险等现代服务业快速发展,住房、小汽车、通信、电子商务等消费不断扩大,全县机动车拥有量达 11.28 万辆,移动电话达 32.77 万部,互联网接入达 1.3 万户。 2013 年,全县实现社会消费品零售总额 16.8 亿元、增长 14.79%
(五)以项目推进为抓手,基础设施建设步伐加快。 足全省实施 两强一堡 战略和 产业建设年 的政策机遇,突出抓好 推进项目、增大投资 两项重点工作,基础设施建设步伐明显加快,全县固定资产投资增幅连续 3 年保持在 30% 以上。新农村建设方面,概算总投资 7104 万元的钟英乡扶贫开发整乡推进项目扎实推进,总投资 2400 万元的 30 中间村 14 重点村 66 一事一议 财政奖补村和 2 个省级示范村建设全面完成,财政投入 766 万元的 8 个美丽乡村建设项目有序推进;农田水利方面,整合资金 4086 万元完成中低产田地改造 3.27 万亩,投资 816 万元的农业综合开发、投资 2941 万元的 2012 年中央财政小型农田水利重点县、投资 3766 万元的特色经济林基地建设、投资 1500 万元的大型灌区续建配套与节水改造、投资 1984 万元的小(二)型水库除险加固和投资 1060 万元的 2012 年农村饮水安全等项目全面完成,概算总投资 2.16 亿元的仙鹅水库、 村后山箐水库、平川镇土地整理项目加快推进,概算投资 3717 万元的 2013 年中央财政小型农田水利重点县项目启动实施;道路交通方面,总投资 3134 万元的通村油路、大营华侨社区通队水泥路及凤太路中修工程全面完工,概算投资 1.03 亿元的通村硬化路厅县共建项目和概算投资 3920 万元的钟英东环线建设工程启动实施;电网设施方面,投资 5965 万元的 110kV 牛井输变电工程、投资 6296 万元的 2012 年农网改造工程全面完成,概算投资 1754 万元的 35kV 宾居输变电工程、概算投资 1500 万元的 2013 年农网改造工程启动实施;社会事业方面,投资 2720 万元的 2012 年中小学校舍安全工程、投资 1937 万元的农村薄弱学校食堂建设、投资 800 万元的农村学前教育推进工程、投资 1200 万元的县检察院办公用房、投资 912 万元的中心敬老院等项目全面完成,概算总投资 1.48 亿元的金牛二小、城镇中学、金牛二中教学综合楼,县教师培训中心、县特殊教育学校二期工程、县医院住院综合楼、县委党校整体搬迁、县公安消防大队营房整体搬迁等项目加快推进。
(六)以民生保障为核心,人民幸福指数不断提升。 立足 以人为本 的执政理念,突出抓好 改善民生、均衡发展 两项重点工作,社会事业取得长足发展。坚持教育优先发展战略,制定出台提高教育教学质量奖励办法和加快高中教育跨越发展意见,联合人民教育出版社对全县中小学教师进行培训,分批选派优秀骨干教师到重庆一中等名校学习培训,与重庆教科院达成教研合作协议,教育发展的基础和后劲得到增强。学前教育入园率和小学、初中学业水平考试成绩居全州前列,荣获 全国营养改善计划工作先进县 。医疗卫生体制改革稳步推进,基层医疗机构基药零差率销售实现全覆盖,县、乡(镇)、村三级公共卫生服务体系更加健全,县医院创建国家二级甲等医院已通过评审,新农合参合率达 97.5% ,累计为 120 万人次报销医药费 1.28 亿元。就业工作扎实有效,新增城镇就业 1404 人,转移劳动力 4686 人,发放 贷免扶补 等创业贷款 5794 万元。社会保障力度明显加大,新型农村社会养老保险参保人数达 16.98 万人,城乡低保覆盖 31888 人,五保供养对象实现应保尽保,优抚对象得到保障,全年共发放城乡低保、居民社会养老保险、临时生活困难补助、城乡医疗救助、保健长寿补助 7481 万元。民族团结进步模范县创建工作深入开展,少数民族地区发展步伐明显加快。完成 农转城 ”11804 人,县级自筹及整合资金 6660 万元建成 点亮宾川 乡村路灯 10760 盏、农村基层党组织活动和文化活动场所 101 个,大力实施农村环境综合整治建设 美丽乡村 工程,全县农村环境明显改善。保障性住房建设扎实有效,建成保障性住房 500 2.5 万平方米,完成农村危房改造 1600 户。人口和计划生育工作全面加强,人口自然增长率为 5.68‰ ,被评为 全国计划生育优质服务先进单位 。文化事业繁荣发展,投资 593 万元的州城文庙修缮工程即将竣工,白羊村新石器时代遗址保护和考古发掘工作深入推进,成功承办大理州 鸡足山杯 老年人健身联谊赛,《文化宾川》、《宾川白族》等期刊创刊发行。广播电视 村村通 全面完成, 户户通 工程深入实施,广播、电视覆盖率分别达 96.21% 98.73% 森林宾川 建设稳步推进,护林防火、天保管护等工作扎实开展,全县森林覆盖率达 52% ,鸡足山景区连续 30 年未发生森林火灾。第三次全国经济普查工作有序开展,双拥共建、民兵预备役、科技、外事接待、防震减灾、侨务、保密、档案、地方志、人防、气象、邮政、妇女儿童、红十字、残疾人和关心下一代等事业取得新成绩。
(七)以作风转变为动力,政府自身建设成效明显。 立足党的群众路线教育实践活动契机,突出抓好 作风整治、职能转变、管理创新 三项重点工作,政府行政执行力和社会管理科学化水平明显提升。依法行政全面加强, 六五 普法、 四五 依法治县稳步推进,人民群众法治观念和依法维权意识明显增强。基层社会管理和服务体系建设全面加强,新建 10 个乡镇综合应急救援分队,违法犯罪活动打击力度不断加大,禁毒防艾工作成效明显,社会治安保障能力显著提升。食品药品安全工作切实加强,设立镇村 一专三员 ,创建为 省级餐饮服务食品安全示范县 。成立县慈善协会、餐饮与美食协会和鸡足山素食协会,社会行业组织管理全面加强。群众信访大排查、大调解工作深入实施,各类矛盾纠纷有效化解。安全生产隐患排查整治活动深入开展,全县安全生产形势持续平稳。自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督,认真办理人大代表议案和建议 146 件、政协委员提案 148 件。行政审批制度改革稳步推进,简政放权力度不断加大,取消和调整审批事项 186 项。更加重视基层基础工作,全年投入县级财政资金 2063 万元,为乡镇解决困难问题 97 个。电子政务协同办公系统全面建成,初步实现无纸化办公, 中国 · 宾川 门户网站建设不断加强,新闻发布、betway狗威 、网上咨询、网络问政等工作扎实开展。全面推进惩防体系建设,严格落实党风廉政建设责任制,审计监督、行政监察、政务督查不断强化,政府机关工作效率和为民服务水平显著提高。认真贯彻落实中央 八项规定 和省州县实施办法, 四群 教育活动和人民群众评议干部工作深入开展,全面加强政风行风建设,切实改进文风会风,公务用车、公务接待、出国(境)等经费支出明显下降,行政成本得到有效控制。
各位代表,上述成绩的取得,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全县各族人民务实拼搏、团结奋斗的结果,是驻宾人民解放军、武警及民兵预备役全体官兵大力支援的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县各族人民,各民主党派、工商联、各人民团体,驻宾人民解放军、武警及民兵预备役官兵,离退休老领导、老同志,以及所有关心支持宾川建设发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在许多不容忽视的困难和问题,主要表现在:一是推进农业现代化依然任重道远,连年干旱导致库塘蓄水严重不足,水果质量安全、销售市场风险依然存在;二是工业经济发展面临融资难、招商难、重大项目审批难等问题,缺乏大企业、大项目支撑,发展基础依然薄弱;三是受风电项目、水泥生产线项目政策调整,太阳能项目审批手续繁杂等因素影响,全县固定资产投资增速放缓;四是财源基础依然薄弱且结构单一,政府性债务偿还压力大,受宏观经济下行、煤炭销售价格下跌和税收制度改革等影响,全县财政收入增速放缓,收支矛盾仍然突出;五是经济社会转型伴随深层次矛盾积累,群众诉求日趋多元化,维护社会和谐稳定的任务依然繁重。对这些困难和问题,我们将高度重视,在今后的工作中采取强有力措施切实加以解决。
二、 2014 年工作意见
2014 年是全面深化改革的起步之年,也是实施 十二五 规划的关键一年。面对新机遇、新任务、新挑战,我们必须坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,准确把握稳中求进的总基调,抢抓国家实施新一轮西部大开发、云南 两强一堡 及大理滇西中心城市 “1 6” 发展战略机遇,围绕全面建成小康社会这一目标,突出转变经济发展方式和深化经济体制改革两大重点,打好 县域经济、园区经济、民营经济 三大战役,促进 农业现代化、新型工业化、特色城镇化、旅游产业化 四化发展,牢牢把握 做精一产、做强二产、做活三产、做美城乡、做实民生 五大任务,坚持改革不停顿,开放不止步,做到稳中有快、稳中提质、稳中增效,努力建设美丽幸福新宾川。
2014 年经济社会发展的主要预期目标建议为: 全县生产总值增长 12% 以上,财政总收入增长 15% 以上,固定资产投资增长 20% 以上,工业总产值增长 15% 以上,城镇居民人均可支配收入增长 12% 以上,农民人均纯收入增长 15% 以上,人口自然增长率控制在 6‰ 以内。围绕上述目标,要突出抓好七个方面的工作:
(一)以更大力度抓项目增投资,确保基础设施建设有新突破。 牢固树立 抓经济就要抓项目、抓项目就是抓发展 的理念,突出 抓项目、增投资 这一要义,紧扣国家和省州产业导向,加快策划、包装、储备、实施一批符合宾川经济社会发展实际的好项目、大项目。不断健全完善县处级领导挂钩联系重大项目工作机制,加强与上级部门对接,争取一批项目得到立项审批、一批项目进入国家和省州资金支持的盘子。加大协调服务力度,及时解决项目推进中的困难问题,确保重大项目建设有序推进。健全完善项目建设工作考核激励措施,加大项目建设督促检查力度,确保工程质量、进度和效益,努力保持固定资产投资稳定增长的良好势头。全面完成 村后山箐水库、 2013 年大型灌区、 2013 年中央财政小型农田水利重点县、 8 座小(二)型水库除险加固、 2013 年农村饮水安全、大营瓦溪万亩现代烟草农业示范区、古底烟叶生产基础设施、 3.78 万亩中低产田地改造、 1.2 万亩土地开发整理、通村硬化路厅县共建、钟英东环线、 35kV 宾居输变电、 2013 年农网改造、金牛二小教学综合楼、 2013 年中小学校舍安全、县教师培训中心、县医院住院综合楼等项目建设,加快推进仙鹅水库、县委党校整体搬迁、县政法系统业务技术用房、鸡足山镇九义学校搬迁新建、县幼儿园新建等项目建设,启动实施芹菜塘水库、 2014 年中央财政小型农田水利重点县、 2014 年农村饮水安全、桑园河宾居州城段治理、平川河治理、 35kV 乔甸输变电等项目建设,扎实抓好海稍水库加坝扩建、鲁地拉水电站库区 提水济宾 、州城力六水库等项目前期工作,协助配合做好 引洱济祥 工程建设,积极配合做好大攀高速公路、大攀铁路、大理机场迁建、滇中引水等项目规划控制测设相关前期工作。
(二)以更实举措抓三农稳基础,确保农业农村工作有新进展。 牢固树立 宾川要强、农业必须强,宾川要美、农村必须美,宾川要富、农民必须富 的理念,突出 抓三农、稳基础 这一关键,继续把 三农 工作作为全县工作的重点,促进农业持续增效、农村持续发展和农民持续增收。进一步优化产业结构,继续巩固粮食稳定,积极发展以早熟鲜食葡萄、晚熟柑桔种植及加工为重点的特色水果产业,以无公害绿色蔬菜、核桃、咖啡、中药材种植及加工为重点的特色优势产业,种植烤烟 4.32 万亩、白肋烟 1.4 万亩,加快高原特色农业健康发展。扎实推进畜牧养殖基地建设,完善和强化品种改良、疫病防控、科技推广三大体系,促进畜牧业稳步发展。以市场为导向,大力发展设施农业、生态农业和现代农业庄园经济,加快推进全县耕地土壤质量提升工作,继续抓好柑桔病虫害防治,实施好晚熟柑桔无毒苗木基地建设,巩固 国家级出口食品农产品质量安全示范区 创建成果,做好有机产品认证示范县创建工作。继续深化农村综合改革,坚持稳定土地承包关系,加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。继续抓好新农村建设,重点抓好概算投资 2800 万元的中间村、重点村和 一事一议 财政奖补村建设,全面完成钟英乡扶贫开发整乡推进项目,启动实施概算总投资 8519 万元的平川镇扶贫开发整乡推进项目,力争发放信贷扶贫资金 1 亿元。继续深入推进农村环境综合整治建设 美丽乡村 工程、 点亮宾川 ”3000 盏乡村路灯工程、 100 个农村基层党组织活动和文化活动场所建设,改善农村生产生活环境。认真落实各项强农惠农富农政策,完善村民 一事一议 制度,规范农村集体资金、资产、资源管理,发展壮大农村集体经济,加强农民负担监管,抓实全国新型职业农民培育试点县工作,千方百计促进农民增收。
(三)以更快效率抓服务保增长,确保工业发展实力有新壮大。 牢固树立 工业强则经济强,工业兴则经济兴 的理念,突出 抓服务、保增长 这一核心,坚持以工业园区为主导,加大工业项目招商引资力度,进一步加强对重点企业的协调服务,健全完善工业考核奖励机制,保持工业经济平稳较快发展。做强园区平台,切实加强对园区规划执行和控制的监管,着力完善园区配套基础设施,加快推动县内传统企业搬迁入园发展,快速推进概算总投资 1.78 亿元的山地片区水、电、路基础设施和污水处理厂及配套管网工程,启动实施概算投资 8500 万元的 5 万平方米标准厂房建设,力争引进 8 户企业入驻。快速推进重点工业项目建设,确保鲁地拉电站 3 4 5 号机组、巨龙山风电和大营老鹰岩太阳能光伏发电项目投产发电,力争启动排营西村、宾居干海子等太阳能光伏发电项目,抓实非公路用车项目产业链延伸及功能配套,实现葡萄汁和籽种储藏项目建成投产,完成日产 10000 吨熟料水泥生产线项目核准并开工建设。抓好县域煤炭产业结构调整转型升级和落后产能淘汰,加快煤矿改造提升,完善滇西煤炭物流配送中心功能,力争实现煤炭税费 6000 万元以上。进一步加大对工业企业的扶持力度,力争新培植规模以上工业企业 2 户,实现工业总产值 49 亿元以上、工业税金 1.5 亿元以上。坚持以招商促发展,立足农副产品、机械制造、建筑建材、能源开发、商贸物流、侨乡文化和鸡足山旅游等资源优势,精心策划储备一批招商项目,充实招商引资项目库,完善招商引资激励措施,着力提高项目签约率、资金到位率和项目开工率,力争实现州外到位资金 50 亿元以上。
(四)以更高标准抓建设重生态,确保城乡统筹发展有新格局。 牢固树立 既要金山银山、更要绿水青山 的理念,突出 抓建设、重生态 这一思路,紧紧围绕滇西中心城市 大理 祥云 宾川城市核心圈 发展战略规划,不断优化城市空间和功能布局,切实提升城镇发展的特色和档次。进一步健全 城镇规划体系, 完成县城供排水和防震减灾等专项规划编制,加快推进小城镇控制性详细规划编制工作。 全面完成全民健身中心、县城第二生活垃圾处理场、 7 个乡镇垃圾转运站、 2 116 城镇保障性住房、污水处理厂配套管网改扩建工程 龙井路、白羊路南段、梦溪路南段、越析路北段、文化路北延长线道路 建设 ,加快 金城印象 城市旅游综合体、桑园河农贸市场、粮贸市场和 6 个安置小区 500 套自建房建设,启动侨乡文化城和城北农贸市场建设 。切实 加强市政公用设施维护和市容环境卫生管理,积极开展省级园林单位(小区)创建, 全面完成城市公园、明德公园、梦溪园绿地项目和全球通大道、金叶路、南苑路绿化改造提升工程建设, 力争创建为 省级园林县城 。继续保持对违法违规用地及建筑清理整治的高压态势,维护好规划的严肃性和权威性。按照 强功能、显特色、提品位 的要求,加大小城镇建设力度,全面完成鸡足山镇中心集镇建设,着力抓好力角现代农业型特色小镇、州城统筹城乡发展试点镇建设,加快大营、平川等小集镇建设步伐,力争启动乔甸集镇给水工程建设,积极探索农村宅基地 统一规划审批、集中布局建设 试点工作,扎实推进城乡一体化进程。
(五)以更活机制抓民营兴旅游,确保第三产业发展有新气象。 牢固树立 以旅活县、以旅活商 理念,突出 抓民营、兴旅游 这一重点,充分发挥得天独厚的自然资源和文化资源优势,促进旅游与城镇、产业、文化、生态深度融合,做精宾川旅游品牌,带动第三产业繁荣发展。认真落实扶持民营经济和中小微型企业发展的政策措施,积极鼓励、支持和引导民营经济发展,坚持 一企一策 ,切实解决民营企业用地难、融资难、办事难等问题,激发民营经济发展活力和创造力,提高民营经济对全县经济增长的贡献率。高位推进鸡足山国家 5A 级旅游景区创建工作,力争概算总投资 1.5 亿元的景区创建提升工程完成投资 6000 万元。继续抓好鸡足山旅游小镇、州城国家级历史文化名镇、乔甸海稍渔村建设和白羊村新石器时代遗址的保护开发,加快鑫泰五星级酒店、世纪大酒店等高端酒店建设,加大对休闲观光园、 农家乐 家庭农场 的扶持,切实改善旅游服务环境。加快 上沧 花桥 沙址 三岔河连片开发规划编制工作,积极开拓旅游线路和开发特色旅游产品,围绕鸡足山素食、侨乡民俗和热区资源,精心开展旅游宣传营销,拓展旅游客源市场,力争全年接待旅游人数 200 万人次以上、实现旅游社会总收入 26 亿元以上。进一步提升住宿、餐饮、娱乐、运输等传统服务业,引导房地产业健康发展,支持和鼓励保险、通信、物流等现代服务业加快发展。健全农村商业网络体系,开拓消费市场,增强消费对经济增长的拉动作用。
(六)以更广渠道抓创新强金融,确保财税保障能力有新提高。 牢固树立 财税是发展保障、金融是发展动力 的理念,突出 抓创新、强金融 这一主题,以国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策为契机,切实深化财税改革工作,大力培育有利于地方财政收入增长的财源。深入推进 营改增 改革,强化对重点行业、重点区域、重点税源、重点项目和重点企业的监控,千方百计挖掘税收增长潜力,确保财税收入稳定增长。准确把握国家投资导向,围绕 三农 、教育、医疗卫生、民生、生态文明等领域,继续加大专项转移支付资金争取力度,最大限度地争取上级支持。牢固树立 过紧日子 的思想,硬化财政预算约束,严格财政资金投向和基本支出管理,把有限的财力用在推动发展、改善民生上,确保财政收支平衡。鼓励和支持金融企业在我县设立分支机构,加快推进以 三权三证 抵押融资为重点的 三农 金融服务改革创新试点,扩大经济林木(果)权证抵押贷款规模,巩固 金果贷 等金融助农贷款,促进农村金融发展。进一步理清国有资源、资产、资本,盘活存量,充分发挥县城投公司、国资公司和工业园区投资公司的融资担保功能,加大资本注入力度,做大做强融资平台。完善政银企合作机制,健全金融机构支持地方经济考核机制, 提高金融机构存贷比例,扩大有效信贷投入,激发县域经济发展活力。
(七)以更深情怀抓民生促和谐,确保人民幸福指数有新提升。 牢固树立 发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享 的理念,突出 抓民生、促和谐 这一宗旨,正确处理好改革发展稳定关系,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让发展成果更多更公平惠及全县人民。努力办好人民满意教育,实施好农村公办学前教育推进项目、农村薄弱学校食堂建设,改造新建中小学校舍 2.6 万平方米。认真落实 两免一补 爱心圆梦 、生源地助学贷款、农村义务教育学生营养改善计划等助学政策,健全完善贫困生关爱帮扶机制,鼓励社会力量捐资助学。加快宾川四中创建省一级高完中和宾川一中搬迁步伐,推进与人民教育出版社、重庆教科院的教研合作,加强骨干教师、学科带头人和名师的培训培养。深入推进医药卫生体制改革,加强公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应体系建设,加快中医药事业发展,巩固提高新型农村合作医疗监管能力和服务水平,建立健全城乡医疗卫生服务网络化、信息化管理运行机制,提升基本公共卫生服务均等化水平。坚持计划生育基本国策,落实好 奖优免补 政策,扎实推进 优生促进 工程,提高出生人口素质,促进人口均衡发展。深化文化体制改革,加强和推进公共文化基础设施及服务体系建设,广泛开展群众性文化活动和全民健身运动,推动文化体育广播影视新闻出版事业繁荣发展。实施积极的就业政策,加强再就业培训、创业培训和就业困难人员帮扶,实现新增城镇就业 1400 人,转移农村劳动力 4500 人,开发公益性岗位 210 个,完成 农转城 ”6000 人。健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系,确保农村和城镇居民养老保险参保率分别达 85% 90% 以上。提高城乡低保保障标准,加大对优抚对象的保障力度,完成县社会福利院建设,加大对残疾人、困难群众等特殊群体的救助力度。认真贯彻落实党的民族宗教政策,深入推进民族团结进步繁荣稳定幸福示范区创建工作。高度重视生态文明建设,扎实抓好护林防火、植树造林、天然林管护及水源地、湿地保护工程,完成封山育林 1 万亩,巩固退耕还林 1.3 万亩,改造低效林 5000 亩,实施公益林生态效益补偿 117.75 万亩,种植滇橄榄 1 万亩,安装太阳能热水器 1400 套、节柴灶 600 口,提高森林覆盖率,努力建设秀美宾川。大力推进社会治理创新,强化农村、社区、校园周边治安整治,依法严密防范和严厉打击违法犯罪活动,确保人民安居乐业、社会安定有序。切实加强交通环境整治,深入开展 车让人 文明出行活动,大力发展城镇公共交通。改革完善食品药品监督管理体制,严厉打击食品药品安全违法犯罪行为,加强农产品质量安全监管,确保农产品质量和人民群众饮食及用药安全。做好第三次全国经济普查。继续打好第三轮禁毒防艾人民战争,加快推进县戒毒康复就业安置中心建设。加强安全生产基础工作,严格落实安全生产 一岗双责 责任制,严防重特大安全事故发生。
三、建设人民满意政府
新形势、新目标对政府工作提出了新的更高的要求,谋民生之策、兴民生之利、解民生之忧,全面建设人民满意政府,就必须切实转变政府职能,加快建设为民、务实、清廉的服务型政府、法治政府和廉洁政府。
(一)坚持群众路线, 满怀深情服务于民。 深入开展党的群众路线教育实践活动,扎实抓好人民群众评议干部工作,认真落实各项惠民政策,抓好民生工程建设,让人民群众享受更多改革发展成果。继续深化行政审批制度改革,加大简政放权力度,深入推进县、乡(镇)、村三级政务服务体系建设,切实提高政务服务的质量和水平。建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制,及时协调解决人民群众各方面的利益诉求,努力建设为群众办实事、解难事的服务型政府。
(二)坚持依法行政,诚实守信施政于民。 始终坚持县委的正确领导,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督、人民群众的社会监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系,充分发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用。继续开展 六五 普法、 四五 依法治县,进一步规范和加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域的行政执法行为,增强全民法治观念,努力建设诚实守信、权责一致的法治政府。
(三)坚持改进作风,务实高效造福于民。深 入贯彻落实中央 八项规定 和省州县实施办法,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,切实改进会风文风,带头少开会、开短会、讲短话、发短文。健全民情恳谈、随机调研制度,积极深入基层一线解决实际问题。围绕政府重点工作和群众关心的热点问题,立说立行、雷厉风行,加大监督检查和行政问责力度,提高政府执行力,努力建设政令畅通、执行有力的人民满意政府。
(四)坚持勤政廉政,清正廉洁取信于民。 严格落实党风廉政建设责任制,强化惩治和预防腐败体系建设,从严查处各类违纪违法问题,坚持用制度管权、管人、管事,健全法律监督、民主监督、舆论监督机制,强化政务信息公开,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,切实把权力关进制度的笼子。加强行政监察和审计监督,强化领导干部任期经济责任审计。认真贯彻落实党政机关厉行节约反对浪费条例和公务接待管理规定,严格控制 三公 经费支出,推进预算执行、政府采购、 三公 经费公开,努力建设干部清正、政治清明的清廉政府。
各位代表,宏伟目标催人奋进,跨越发展正当其时。让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全县各族人民,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加创新的举措、更加务实的作风,全力以赴抓落实,凝心聚力促发展,为加快建设美丽幸福新宾川而努力奋斗!

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